永昌六十一年十月，虢仲靓忽然递上一封告老还乡的辞呈。郑安雅大为惊讶：“你做得好好的为何要辞官？你还不到五十岁，告什么老？是不是又有人跟你过不去？”

虢仲靓拜道：“王上明鉴，对孤竹国一战虽然我们兵不血刃，但百姓死伤无数。孤竹国四十七个县中有二十五个县人口减少超过一半，其中十一个县十室九空。臣……臣自觉所做之事有损阴德，愿辞官回归故里，资助贫苦之人，为亡灵们祈福。”

“臣自幼熟读《管子》，每每读到管子买鹿的故事中楚人‘降齐者十之四，三年而楚服’的时候，都令我热血澎湃。臣对管子钦佩之至，以其为偶像。可是当臣亲眼见到那些奄奄一息的饥民、插标卖儿女的父母、躺在路边无人收尸的饿殍的时候，总是控制不住地想一个问题：这样的‘兵不血刃’真的值得称颂吗？战争是将士们的立功的机会，最大的代价自然也应该由他们来承担，百姓们最多就是做做民夫，哪有一场大战下来，百姓的死伤比将士们高出几倍的道理？王上，臣愚钝，总觉得一场精彩的大战不应该是这样的。”

郑安雅又何尝没有见过那般惨象？论起来这也是她的一块心病，饿死了那么多无辜的百姓，其中大多是老幼妇孺，世人会怎么评价她？林长卿对她的看法也会更加不堪了吧？她强忍着心虚，硬着头皮安慰道：“那你一定要辞官吗？继续当丞相，为生者谋福利不好吗？”

虢仲靓道：“王上，如今天下只剩渤海、高昌两个大国。臣冒昧地问一句：接下来您会如何对待渤海国？”

郑安雅道：“寡人愿意与渤海国永世修好，共享太平。”

虢仲靓欣慰地笑道：“这几年臣一直在想，究竟怎样的一个国家才是王上、大臣和百姓们都需要的？是一个重商重利的国度，还是一个以杀伐立功、加官进爵的国度？如果您希望一统天下，大可继续奉行文成君之策，以耕战为重。但是文成君制定的国策只利于开疆拓土。在他的政策之下，百姓若是一味地混日子，则会永远生活在贫困中，稍有不慎还会被重罚。他们必须奋勇杀敌、辛勤耕作才能提升爵位、让自己过上好日子。因此，此类国策最容易吸引那些不甘于平凡、迫切想要改变自己命运的人。可如今孤竹国灭，西域尽归高昌国，如果您长期不对外作战，这些人就无法立功，更无法依此加官进爵，久而久之……”

说到这里，她顿了顿，问郑安雅：“王上以为，他们会怎么办？”

郑安雅沉默良久，道：“没有战争就创造战争。如果没有立功的机会他们八成会生事，或制造我国与邻国的摩擦，亦或挑动内部的人造反。如此一来，他们就有机会重新杀敌立功了。”

虢仲靓颔首道：“王上圣明。当一个国家需要力争上游之时，这种人多多益善，可当四海安定之时，他们就会成为不安定因素。”

郑安雅道：“那照你说的，寡人该如何让他们安定下来？文成君的国策已经沿用六十余年，是该变一变了。既然你发现了它的不足之处，能不能帮寡人制定新的国策呢？”

虢仲靓笑道：“多谢王上信任。只是臣乃商贾出身，虽不好战却难免重利。古人云：‘以利治天下，天下皆小人；以德治天下，天下皆君子。’王上，孤竹国请降之后臣的使命已经完成。若是再由臣当政，只怕不出十年，高昌国就会变成一个重利轻义、骄奢淫逸的小人之国。”

郑安雅道：“那你举荐何人为相？”

虢仲靓道：“王上恕罪，臣并无可举荐之人。臣只知道，如果您愿意与渤海王共治天下，就需要任命一位仁爱厚德之人为相，以休养生息、让利于民。”

“厚德之人吗？”郑安雅反复咀嚼着这句话。

次日，她批准了虢仲靓的辞呈，封其为陶朱君，食邑一万户。虢仲靓只肯受封君之衔，坚决不受食邑。郑安雅拗不过她，只好答应了。

同日，她找来房似瑾询问日后军队该何去何从。

房似瑾见只有她们两人，便问：“怎么不见猊子？”猊子是杜襄成的乳名。

郑安雅淡淡地笑道：“关于军队的事，我想先听听你的意见。”

房似瑾道：“你的意思是我们以后不需要那么多军队了？”

郑安雅道：“孤竹国和钟离国已灭，我又不打算和渤海国开战，白白养那么多人做什么？”

房似瑾皱了皱眉：“就这样原地解散不大好吧？且不说南边北边没准还有不服管教的蛮族，就说我们和渤海国，难道就永远不会起冲突了？”

郑安雅道：“所以我才找你来嘛。”

房似瑾终于明白为什么杜襄成不在场了。郑安雅要的是一个不用耗费大量人力物力，但又能使军队保持战斗力的方案，而这个战斗力显然是针对渤海国的。虽然最理想的结局是两国永远友好相处，但牙齿和舌头偶尔还能磕碰呢，更何况两个国家？故而这支缩编之后的军队必须要有能震慑对方的武力。杜襄成和林长晔走得太近，使得郑安雅起了戒心。

房似瑾思虑良久，道：“眼下我国可出胜兵五十万，极限兵力为八十万。如果真和渤海国有那么一天，兵的总量少了可是不行的，不能打更是不行的。但是养那么多兵确实也不现实，要不就留十万，其余的人遣散回家，每年定期训练。”

“每年训练一次？那会不会生疏了？”郑安雅道。

房似瑾道：“生疏是肯定的，但总比全都养起来不事生产的好。几十万大军养着耗费钱粮不说，还容易生事。”

郑安雅道：“生事？不打仗的日子里，士兵们都干些什么？”

房似瑾道：“农忙时可以种地，但是军队的地不多，不是每天每个人都有活干，所以闲暇的时间挺多，到冬天没地种了更是无聊，每日摔跤嬉闹、下棋摸牌，干什么的都有。”

“听起来的确容易滋事啊，虽说大家的初衷是闹着玩，但保不齐有人把偷鸡摸狗之类的也当成玩闹了。而军队手里有武器，百姓们见了他们自然是害怕的，即便他们提出过分的要求，百姓们也往往不敢不从。”郑安雅道。

房似瑾道：“的确如此，所以军纪不严的队伍容易滋扰百姓，被百姓称作‘贼配军’，甚至还有‘匪过如梳，兵过如篦’的说法，意思是兵痞子们比土匪更可恶。”

“贼配军、土匪？嘶……有了，让他们去剿匪如何？”郑安雅忽然有了主意。

“剿匪？”

“对啊，剿匪和打仗一样给军功，就等于天天有仗打，可以保持战斗力。也省得土匪祸害老百姓。”郑安雅道。

“可是土匪没有明显的身份标识，会不会有人为了利益杀良冒功呢？而且剿匪也不需要那么多兵。”房似瑾道。

郑安雅道：“我一下子想不到那么多，你问问萧蘼芜的意思吧，她没准有办法。”

过了几日，房似瑾与萧蘼芜拿出了一套方案：军队留十万，分成四部分别驻守在颍州、秀禺、丹丘和滕州附近，除了原有的土地外，朝廷再拨十万亩公田给他们耕种。收获的粮食与百姓一样需要缴纳赋税，剩余的可以自行处置。军队平时承担剿匪任务，也纳入军功体系，但剿匪必须受朝廷指派，不能私自出兵，更不能惊扰百姓，否则与盗贼同罪论处。