先提几个困惑我至今，而且和本章内容直接相关的问题。

第一个，安全生产费使用范围依据企业安全生产费提取和适用管理办法规定，但具体的科目有没有详细的说法。

第二个，劳动保护费与安全生产费中的安全防护用品费用有何区别，劳保费为什么不能进入安全生产费。

第三个，职业健康防护、消防安全费用能否进去安全生产费，进与不能进的依据是什么？

作为安全战线的同仁来说，安全费是一个绝对不能忽视的问题，甚至能在工作中起到主导作用。

不知道其他同仁所在企业的情况如何，对我而言，我很开心，我所在企业这方面绝对提够、给够，甚至到了让我主动想降低安全预算的程度。

哇哈哈！先爽下。

当然这并非是我的的炫耀，安全费不足的时候，我们想的更多的是要钱，而安全费太多的时候，我想的更多是不要给我钱，因为那意味着更多的工作内容。

忙不过来啊，亲！

而这其中让我苦恼，乃至给本章起了这么个标题的原因，是在安全费的使用过程中发生的很多问题。

这个问题叫安全费的科目！

给我带来的问题是，这玩意弄死我了！

在安全生产费的预算、使用过程中，我接到最多的电话，是问我某项某项东西能不能进入安全生产费科目啊。

不知道同行们有没有遇到过这方面的问题。

慢慢道来。

先说下我们安全费的管理方式，每年年初安全费的总预算从我这出，我要做的是审核下各部门提交的安全专项预算，看里面有没有超出安全费范围的内容，然后汇总报给预算小组批复。

这时，问题就开始来了，好在只是大面上的，重点是预算人员不太了解安全费的范围，还不涉及到具体的细节，基本上能搞定。

等到预算批复，开始执行和报销的时候，事就一个个的来了。

说事之前，照例先简要介绍下国家、我们上级关于安全费方面的政策和要求。

目前国家对企业安全生产费的提取、使用的要求，是在《企业安全生产费提取和使用管理办法》，里面明确使用范围是煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工等9类具体的行业。

对这9类行业，安全费提取的额度、使用范围方面都说的比较详细，但也只是大类的说明方式。

而对于其他企业，则是用“其他经济组织（简称其他企业）”进行笼统的概括，但让人郁闷的地方在于，这个办法没有说其他企业安全费提取的标准和使用的范围。

对此我们的上级单位依据这个办法制定了自己的安全费提取标准和适用范围。

但还是让人郁闷的地方，在于我们上级办法中规定的安全费使用范围同样十分笼统，就大概分了个六大类，至于具体发生某项费用是否能进入安全费的类别，就需要安全管理人员自己判断。

这太看得起我们了吧？！

自己判断行啊，没问题，要是判断失误产生的后果谁来背？

违规使用安全费的责任谁来担？

因安全费范围科目不确定的原因，造成某种情况下，安全费被迫超出使用范围的后果谁来抗？

有一年上级组织安全会议，N多兄弟单位安全口的同行们参加，会议休息期间，我和几个比较熟悉的同行偶然间吐槽说起我们企业在安全费上的困惑，没想到瞬间引起了大家的共鸣，后来同行们也提了不少自己企业在这方面的故事，引发了我们一致的讨论。

先说我说的那个故事。

我们有个项目上新制定了个预案，里面列了一系列的应急物资清单，预案发布后，就照着预案中应急物资清单给我提了个安全费使用申请单，只要我们这批了就准备采购。

是个防汛应急预案，清单中列了胶鞋、沙袋、铁锹、手电筒、雨衣之类的。

看到清单后，我想了想，胶鞋、沙袋、铁锹、雨衣应该没有问题，可是手电筒是不是不能进安全生产费啊？

这个真没把握。

当时恰好手里还有其他的事在忙，就没第一时间给他们批，第二天又收到个上级转发某机构的文件，要进行应急物资摸查，有个表，里面明确提出了很多的应急类的科目明细，甚至包括饮用瓶装水、饼干之类的也竟然赫赫在列，手电筒这种临时照明工具更是没有落下。

看到这，脑子就有点迷糊了。

饮用瓶装水和饼干也算应急物资？

细细一想，还真算。

那么问题就来了，应急物资和安全生产费就没有直接的关联了，是这个意思吗？

搞不懂，翻制度，先翻国家的，再翻上级的，找到安全费中关于应急类可以列入的说法。

“配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。”

看到这，脑子里面的第一个念头，就是水、饼干之类的要是谁提从安全费中出去我就跟谁急。

手电筒呢？

算不算应急救援器材？

有个同仁说必须得算，没有手电筒在必要的时候怎么照明，这还可以算应急照明呢。

有理！

有个同仁说不能算，他理解的应急救援器材、设备，应该是直接用于救援的东西，比如说呼吸机、防毒面具之类的，跟安全生产直接相关的，而不是辅助安全生产用的。

也有理。

有个同仁举了个例子反驳这个说不算的。

他说，不管是国家还是上级单位出台的安全生产费管理办法，安全费使用范围中都有一类是对重大危险源的监控支出。

大家异口同声说，没错！

那好，我们从这个监控来分析下，直接相关和间接相关能不能进入安全费的问题。

说完这话后，他先提了个问题，他说，我们先撇开其他的，就说电脑能不能进入安全生产费，就我们日常办公用的那种。

大家普遍回答说不能算，电脑应该从企业的办公费中支出。

这位同仁听了点了点头，没有肯定也没否定。

继续说道。

假设某企业存在一个重大危险源，按规定需要安装监控系统，这是肯定可以进安全费范围的，因为不管是国家好是上级的制度中都明确了这个概念。

大家听了似乎有点反应过来。

同仁紧接这就问道，监控由什么组成我就不说了。

这时候问题就来了。

作为监控系统一部分的电脑也应该进入安全费的范围了吧？

我勒个去的！！！

这种逻辑非常有理。

如果是这样的话，是不是如果我在矿上工作，整个叫什么移动应急救援器材的响当当的名字，器材里面在放几包泡面也能进安全费了咯？

我要是再猛点，能弄个什么与安全生产直接相关的玩意，是不是就可以把当年我高中毕业拿到录取通知书时，同学看到我的专业跟我开玩笑的那玩意也能进安全费？

呵呵！

扯远了，算是苦闷中的自娱自乐，当不得真。

有位同仁说了另外一个故事。

他说有年基层的兄弟们给他提了个安全费使用申请，想买点棉手套用，他给否了，否的原因是棉手套不在安全生产费的范围之列。

基层的兄弟不干了，说你给电工配绝缘手套可以进安全费，那玩意多贵啊，给我们发点块把钱一双的棉手套怎么就不行了。

同仁回答说，绝缘书套属于特种劳动防护用品，可以进入安全生产费的范畴，而普通棉手套属于劳保用品，是不能进入安全生产费的。

基层的兄弟听出意思来了，就让同仁解释劳保用品和劳动防护用品区别。

这下把同仁给问住。

同样的，我听到这时也懵了，其他同仁们基本如此。

百度吧，没啥好说的。

没查出来，大部分的说法是两者是同一个意思、两种叫法。

这种答案也许不在安全口的会接受，但在安全口的同仁们没一个接受的。

原因很简单，这涉及到进入什么费用的范畴，更是涉及到安全费是否合规使用的担当，我们背不起这个锅。

之所以不接受百度上的那种说法的原因，在于劳保用品是从企业工会会费中列支，可以包括牙刷、肥皂、洗衣液之类的生活类物资。

而劳动防护用品是从企业提取的安全生产费中直接列支的，像牙刷、肥皂、洗衣液这方面的东西，向来是上级在对企业安全费使用管理进行严格审查的对象。

说白了，就是一句话，牙刷、肥皂、洗衣液之类的劳保用品绝对不能进安全费。

好吧，这就回到了本章开头的那个问题，谁来告诉我劳保用品和劳动防护用品的区别，依据在哪里？

乘着会议休息的时间，几个同仁又讨论了一阵，但都是各说各的理，所说理由的站立点无非是站在保守或者偏激点的角度。

形不成一致的意见。

这事至今也没有答案。

很长一段时间内，我在网上差了很多的资料，也咨询了很多的同仁，但对于劳保用品和劳动防护用品的区别，以及我说的那个故事中提出来的，什么费用才能进安全费的科目的，是否有明确的明细，这两个问题都没有找到明确的答案。

后来，又一次一个兄弟单位的同行在我们的安全微信群里有提出了个问题。

他问，如今国家对职业健康安全越来越重视，企业在这方面的投入也越来越多，但这方面的投入能否从安全生产费中进行列支，没有找到可靠的依据，想在这方面咨询下同行们。

这又引起了大家的激烈讨论，各种说法都有，总体上还是普遍倾向于应该可以，但依据所有人都拿不出来。

最后还是给我们做安全生产标准化评审的那家企业的一位专家给了个答案，他说他认为应该可以。

这句话给了我们无穷的信心，呵呵，因为他说了，今后在对我们企业进行安标评审时，这方面就不会出问题。

后来有一次和他私下在一起聊天的时候，我偶然间提了下关于安全费范围的事情，以及这方面的苦恼。

他说，能否进入安全费，国家和上级方面给出的都是大面的东西，他作为安全标准化评审机构的主要人员，也不可能给我们提出详细的科目，这同样也是责任的问题。

但是，他作为安标评审机构的主要人员，他在这方面所掌握的尺度，就基于一个原则，只要是企业真的是将费用投入到安全生产方面，而且不是让人一看就会超出安全费范围的那种，他们在安标评审时也不会特意去说什么。

跟这个专家挺熟，就半开玩笑的问了句，说你就不怕背这个锅？

他想了想认真的对我说，安全工作本来就不好做，企业在安全方面投入的意愿并不是很高，如果再在这方面设卡的话，企业的安全本质水平想要提高就会有很大的难度。

听到这话很开心，也许这才是专家的风度、气度、担当。

他姓D。

有段时间我们公司在消防安全方面的投入比较高，也不知道是出于什么原因，我又去翻了翻国家和上级安全费的制度。

当我看到制度中对安全生产费的解释的那条时，心中又有一种不爽的感觉。

引用下那条内容。

“本办法所称安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。”

不爽的原因在于看到“安全生产”这几个字。

没办法，还是前面章节中的那句话，越学越基础，越基础越困惑。

看到“安全生产”四个字我就在想，这里面的安全生产是指大安全还是单指生产安全。

之所以这么说，因为在我们安全口上，这两个词组成的四个字的用语，顺序不同会有很大的差别。

在安全口上，安全生产是个大概念，大范围，她可以包括所有的安全，工业安全、消防、交通、职业卫生乃至环境保护。

“生产安全”四个字的概念则是十分狭小的，它不包括消防安全、交通安全、特种设备安全，好像单指工业安全。

如果规定中的“安全生产”是“生产安全”的含义，那意味着企业的消防安全投入、交通安全投入、特种设备安全投入都将无法进入到安全费的范畴。

但如果“安全生产”是大安全的含义，可以包括消防、交通、特种设备、乃至职业卫生，那就给企业各方面安全费用的出口提供的合理的依据。

但遗憾的是，制度中并没有明确这个说法。

还是让我们猜咯？

看得细的人也许会发现一个问题，不管是从企业的安全生产费中支出，还是直接从企业的成本中支出，所有的费用总体上都是从企业里面出啊，如果是这样，为什么还要纠结于从哪个大科目中走呢？

两个原因，第一个如果规定了企业安全费提取的要求，企业必须按照这个比例进行提取，提取完后，对于安全费的使用，还有词，叫“专款专用”，呵呵，用在别的地方是不行的，这就可以保障安全费的来源。

第二个，是我从财务口的那哥们处获知的，安全生产费提取是免税的，呵呵，这是国家对安全方面支持的一个政策。

写到这的时候，我也试图站在一个高度，假装我是大领导的角度，去试图猜测国家和上级层面在制定安全费使用范围时，只是提出使用的类别范围，而不明确具体详细科目的原因。

再简单点，如果让我去起草那本规定，我会怎么去写？

似乎、好像、大概、应该我也会这么干。

原因懒得去说了。

我所在的企业经过了两轮安全生产标准化的评审，在第二轮时刚好碰到首次标准的修订发布。

拿到新标准后特意看了下里面关于安全费的说法，没想到尽然回到了过去。

所谓的回到了过去并非是没有变化，而是有很大的变化，标准第一次发布实施的时候，上级其实也是考虑到各个企业在安全费范围上界定的难处，特意将安全费的类别提出后，还在后面增加了具体的科目，这可以让企业更好的去“转款专用”。

这是个极大的进步。

没想到修订时竟然只是保留了类别的说法，而将后面曾经提出来的具体科目全部删除。

我想原因其实也会很明了，个人也不想猜。

标准第二次修订时，我和B哥基本全程参与了修订讨论，在走到安全费这个要素修订的时候，会议主持人就一句话给说死了，绝了大家想要增改科目的念头。

“安全费的使用范围经过第一轮安标评审，发现争议很多，在国家目前没有很明了的政策的前提下，我们回到集团制度中使用类别的写法，具体科目不再提出。”

听到这话，个人感觉十分理解。

但评审机构的人就问，我们以后怎么考评？

同样的，我们也问，我们今后怎么执行？

没有答案。

在这个尽职还不一定能免责，各方面要求还不是完善，安全责任要让安全口的兄弟们去抗的年代，我也将这么干。

安全支出是企业提高本质安全的保障，安全支出的合理合规是安全战线同仁们规避保护自身的保障，在保障并不是很明了的情况下，保守的去执行安全费的支出，可以避免或减少“转款他用”的发生，但对于推进企业安全水平也将成为一个很大制约。

这个度也许到了该要考虑的时候。

不管是国家的还是上级的，也不管是哪个行业的，安全费的使用范围中最后一款都有这么一句话，与安全生产直接相关的费用，个人想法，是不是可以引入“专用”这个词？