由于老人家在春节期间对东海的发展现状表示了极大的不满，给东海市的各级领导都带来了很大的压力。因此在春节后上班的第一天，东海市所有机关单位都一改往年在春节后一周内都懒懒散散的工作作风，而是立即组织所有干部职工学习老人家的讲话精神，并在后面的几天时间里组织大家进行讨论，讨论为了东海市的发展，机关的干部职工应该做些什么，同时还号召大家积极为东海的发展献言献策。

老人家在和东海市的主要领导谈话中，指出了目前东海发展中存在了以下几个方面的问题：

首先，由于东海市的地理位置特殊，一直以来，在我国经济体系中占有举足轻重的地位。但是长期形成的优势让当地政府和市民丧失了紧迫感，尤其是计划经济时代的思维已固化在很多人的脑袋之中，导致对改革等新鲜事物接受起来较慢，在整体发展的活力和速度上明显落后于沿海地区。

其次，东海市的国有资产占比过高。当时的东海是一个工业化城市，东海的工业一直是我国的骄傲，无论是重工业的造船、造车，还是轻工业的自行车、手表，涌现出了一大批名牌企业。这些国企在过去发挥了很大的作用，但随着市场经济的发展，劣势也就陆续出现了，沉重的非生产经营负担让企业不堪重负。如庞大的退休人群、厂办医院、学校等都是沉重的包袱。企业没有活力，员工没有积极性。

第三，产业结构极不合理，亟待转型。东海市一直是个工业化城市，工厂星罗棋布，而服务业发展明显滞后，其占GDP的比重不足三成，工业产业一家独大。这种单一的产业结构，让东海市的内循环出现真空地带，市场缺乏活力，整个经济体系没有办法高效良性运行起来。服务业的缺失，让居民消费渠道不通畅，居民的投资渠道以储蓄为主，导致资金的运行效率也不高，从而影响整体的发展速度。

第四，人口结构单一，市区周边城镇化进程缓慢。原有的东海市人口固化严重，曾有人戏称东海是最排外的城市。东海人对外地人极为排斥，甚至城区人也瞧不起郊区人。这种无形的壁垒，让外地的劳动力和人才很难真正融入到东海，更别提与沿海、外企这些先进的用人思路接轨了。人才流动性差，导致很多企业招不到合适的员工。很多高新企业引不进尖端的人才。反过来拖累了整个东海经济结构的调整和转型。

由于新增人口过慢，也导致东海的房地产市场沉寂多年。无论是市政建设、旧城改造还是周边新城镇的开发，远远落后于全国平均水平。许多外地人来东海出差，都感觉整个市容市貌还停留在80年代。土地市场没有有效利用，也影响到了财政收入，让整个东海的高速运行捉襟见肘，面临巨大的资金压力。

东海市委召也召开了扩大会议，先集体认真学习了老人家的讲话精神，然后组织了多次讨论，最终大家对一些将要实施的改革措施达成了一致共识。东海市市长宣布要把海东建成具有世界一流水平的多功能、外向型、现代化的新城区。把东海发展成为国际经济、贸易、金融中心的总体目标。

同时决定把改革的第一刀就砍向了企业体制，对原有的国有企业体制进行变革，这既是改革的重点，也是改革的难点。东海市委书记和市长在会上要求东海市的所有部门，都要无条件地配合这次大规模的企业改制工作，谁要是敢阳奉阴违，或者是恶意阻挠企业改制工作，那么有官位的就先拿掉官帽子，然后再追究相关的刑事责任。对于一些普通人的话，则由政法机关在法律允许范围内予以严厉打击。所以市委要求市纪委、政法委、组织部等部门，一律都要严阵以待，随时准备给一些违纪、违规、违法人员予以严厉打击。

同时，会议还决定撤销国有资产管理局，新设立了国资办，以便更灵活、更大力度地处理和盘活国有资产。会议还决定今后东海不再单纯地通过减税、银行借款等消极手段来解决问题。正式出台了兼并和破产的方案，不久之后，东海市经委将东海电器总厂、东海制伞公司、东海制革总厂等8家企业列为首批试点企业。随后，其中的东海制革总厂、东海塑料制品四厂等4家企业就被宣布破产。

除了破产甩掉包袱，东海市委市政府还鼓励社会资本和外资对国企进行参股、兼并、重组，建立新的现代化管理制度。经过一系列的措施后，国有企业的资产利用效率大大提高，很多企业扭亏为盈。职工的积极性和收入也有了明显增长。尽管过程中出现了管理层套取国有资产获利和下岗职工增多等一些社会问题，但经历过阵痛之后，原来僵化的一潭死水终于活跃了起来，焕发出勃勃生机。

在对国有企业进行改革的同时，东海市不断增强政府的服务意识，优化营商环境。对内扶持民营企业发展、对外进行招商引资。三管齐下后，市场体制由之前公有制"一统天下"的单一模式变成了多元化的结构。市场气氛顿时活跃起来，在下半年的时候，总投资超过14亿美元的东海——勃良朋不锈钢有限公司在海东新区成立，成为我国最大的不锈钢板卷生产基地。

第47章 新年气象

东海经济发展的速度再次走上了快车道。在改革了企业体制后，东海市着手调整产业结构，重点放在扶持第三产业的发展上面。在政策和资金上不断扶持、倾斜。东海旅游、文化、餐饮、电影等各项产业都得到了快速发展，诞生了一大批大型三产集团。每到节假日，东海各着名的景点都是人头攒动，东海顿时充满了人气和生机，居民的生活水平也是水涨船高。

经过不懈地调整，东海的服务业比重接近50%，成为东海GDP新的增长点。要保持强劲的发展动力，人才是最重要的因素，人才更是重中之重，为鼓励流动，吸引人才，东海市出台了一系列的举措。对外来打工者实行“居住证”和“务工证”制度。对具备条件的外来人口和重点人才实行“蓝印户口”制度。 既加强了服务，又规范了管理，东海的人口增长率开始由负转正。外地人才的不断涌入，既为东海的产业发展提供了丰富的人力资源，又带动了当地的消费。下半年，东海还发布了《关于企业下岗待工人员再就业和保障基本生活问题的若干意见》，成立了帮困基金。努力盘活当地的存量劳动力。使东海的人口结构更加合理、稳定。

人才的净流入和当地居民对生活品质改善的需求，刺激了房地产的发展，土地出让成了财政收入的重要来源。东海结合这个契机，在有序推动旧城改造的同时，对原有行政区域做了重大的调整，积极推动了郊区一些区县的新城镇建设融合。市政设施更完善，生活区、商业区、工业区布局更趋合理，东海成了整个东部地区的制造业枢纽中心，龙头效应初步显现出来。

当然了所有这些取得的成果都是后话，并不是通过一两会议就能实现的。但东海市委的这次扩大会议，给东海市全年的工作定下了基调，那就是要全力以赴做好企业改制工作，扶持民营经济，吸引外来投资和外来人才，积极发展第三产业，通过以上举措来彻底搞活东海经济，东海市委市政府的所有下属单位都要围绕着这些任务来工作。

其实这里面的很多任务都和政法系统有着密切的联系，比如企业改制过程中，因为牵扯到许多人的切身利益，因此是最容易出现矛盾和冲突的地方，到时候公安武警等部门必须安排大量的警力在现场维持秩序。而第三产业的快速发展，同样对公安部门的管理提出了新的要求或者说是新的挑战。因此，在新的一年里，余跃平在拥有更大权力的同时，也面临着巨大的压力。

为此，余跃平在市委扩大会议结束之后，又多次召集政法系统各部门主要负责人开会，对新一年中的工作重心进行了一些微调，强调政法系统的工作重点是要尽一切力量，通过多种途径、采取各种措施做好对犯罪行为的预防工作。而预防犯罪的最有效、最直接的措施就是加强普法宣传工作，扩大法律服务范围以及提高法律服务水平，使广大人民群众知法、懂法并能通过法律武器来维护自己的合法权益。

为此我们司法部门必须要以“三个有利于”为标准，加强和改革法律服务工作，要本着“拓宽思路、扩大领域、强化职能、提高质量、全面服务”的指导思想，增强主动意识和超前意识，努力扩大服务领域，提高服务水平。要大胆借鉴勇于创新，吸收国外可取经验，创造有中国特色的社会主义法律服务新格局。

要迅速发展扩大法律服务队伍，同时提高法律服务队伍的整体素质。司法行政机关内部要向法律服务上转移力量，尽快把已取得律师资格的社会人员吸收到律师队伍中来。要通过成立法律服务中心等形式吸收政法部门退下来的老同志发挥作用。要大力发展法学教育事业，下大功夫搞好各级专业培训和针对新业务、新领域的学习研究开发与国外的司法交流活动，运用多种形式尽快培养一批懂法律、懂经济、懂外语的骨干人才。针对当前出现的一些新情况、新问题，要抓紧调查研究，及时提出立法建议，尽快形成可操作的法律法规，并高度重视政策在执法中的指导作用。

律师服务业务要以国办所为重点，扩大合作所、组建专业所和涉外所。允许个体律师开业，尽快形成多层次的律师服务体系。公证服务要积极拓宽服务领域，尽快完善公证服务体系，并积极向事业单位转变。在继续搞好对政府、企业和农村服务的同时，积极向开发区、保税区、高科技工业区和金融、信息、科技、证券、劳务等新兴市场延伸，并对房地产、城建开发、交通运输等领域,实行重点服务和专项服务。

在此基础上还要加强管理和完善法律服务市场体系。当前法律服务市场既有统得过死的问题，又有管理不善和秩序混乱的问题。直接影响了法律服务的质量和效果。司法、工商等有关部门要统一认识，本着既要充分放开，又要切实管好的原则，严格法律咨询服务机构申报、批准程序，正确引导、积极协调、加强管理，尽快实现法律服务市场管理的规范化。同时探索放开法律服务价格，实行优质优价、协汉价格等，使法律服务直接走向市场。

第47章 新年气象

综治办和维稳办要会同相关单位和部门，进一步深化综合治理，要把重点放到做人的用工作上，突出抓好由依法治村（社区）转向法律进家的家庭建设，使人人自觉守法，从根本上稳定社会治安。特别要大力改进青少年教育，优化青少年成长环境，重点抓好学校”双差生”、轻微违法犯罪青少年、刑释解教青少年和失业青年的管理教育，加强对在押、在教青少年的管理教育。对刑释解教人员的安置帮教，要由单纯强调原籍、原单位落实向多渠道安置、多方式帮教的机制转变。法制宣传要适应形势发展的要求，积极探索新的形式，力求更加规范化，并增强针对性和实效性。

通过调整部署和理顺体制，努力建成动静结合、成龙配套的安全防范体系。通过报警指挥中心把巡警、治安警、报警点、治安岗亭、派出所与企业保卫组织、群防群治队伍、特情耳目网络有机地联系在一起。推行一警多用、综合执法，形成全方位、多功能的动态防范网，牢牢控制社会面。改进对旅馆业、娱乐业、废品收购业、爆炸危险物品、路边店、暂住人口的治安管理办法，强化法律手段与利益原则的使用。改革重点人口管理，对人户分离的重点人口实行就地管理为主，建立委托管理制度和协查制度，依靠社会力量落实重点帮教。群防群治队伍要逐步走上有偿服务、自我发展的路子。对企业安全保卫工作，要更多地转向启动企业自身防范机制，发展社会化保安服务，指导企业把安全保卫纳入生产经营范畴，探索把治安保卫工作推向市场的新路子。

最后余跃平还指出，新的一年将是我们东海乃至全国的 “改革年”和“攻坚年”，企业要进行改制，那么对于我们机关单位中存在的一些不适应当前经济发展的体制和机制，也要进行相应的改革。比如在管理体制上，条块分割、机制僵化，使政法机关缺乏充分的选人、进人权，一些素质不高的人员因此进入了政法机关。人员流动慢、干警压职、压级现象突出。经费得不到保证，诱发变相创收和“利益驱动”。管人管事脱节，工作指导和内部管理受到较大限制。基层政法部门面对条块的双重领导，难以避免承担法定职权范围以外的工作。

在机构设置上，政法部门机构重叠、职能交叉、“头重脚轻”,基层薄弱的现象突出，工作推诿扯皮、效率不高的问题普遍存在。司法行政机关与法制局在法制宣传教育、依法治理等方面职能交叉。公安机关机构设置过细，机关人员臃肿，一线力量严重不足，基层干警长期处于超负荷状态。

对体制和机构问题，要本着“精简与效能”的原则，加快改革步伐。我会向上级部门建议抓紧政法部门自身建设的立法工作，尽快颁布《人民警察法》、《法官条例》、《检察官条例》丶《律师法》、《公证法》等，把加强政法部门建设纳入法制化轨道。抓紧调查研究，尽快改变“条块分割”的现状，实行“条块结合，以条为主”的管理体制，给政法部门以更多的组织人事权。随着党改机关机构改革的展开，全面研究解决政法各级、各部门的机构设置问题，坚决精简上层、充实基层、合并交叉重叠部门、强化重点业务单位。对基层政法部门的业务设置要更加灵活一些，可不硬性要求上下对口一致。

在会议结束时，余跃平说道：“过去的一年，是我们国家又快又好地发展的战略决策继续胜利前进的一年，也是我们党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制取得重大进展的一年。全国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步。客观事实说明，我们党和政府制定的经济社会发展的路线方针政策是正确的，而且也说明我们党和政府驾驭发展全局、加强宏观指导的经验也日益丰富和成熟。我们肩负的任务十分艰巨，前进中还会遇到困难和问题，但都有办法有力量解决。我们要以更充足的信心和更雄健的步伐迈进新的一年，走向光明的未来。同时我也相信，在大家的共同努力下，东海的经济发展也一定会再次扬帆起航，东海的明天一定会更加美好。”

会议结束一周之后，余跃平就和曹林兵分两路，前往政法系统各部门，对在会议上布置下去的各项工作开展检查和督促。总体来说，在余跃平的强势推动下，各部门都在积极的行动之中，所有人员都已经全力以赴的投入到工作中去。在检查过程中，胡文霆听到最多的几个词就是“改革”、“服务”、“学习”、“素质”等，在新的一年里，不仅仅是东海的政法系统，而是整个东海都展示出了与往年截然不同的新气象、新风貌。

二月份剩下的十多天时间，胡文霆都是陪着余跃平在检查工作中度过的，而且很多时候为了节约时间，检查完一个区县之后，就在当地住下而没有再拐回市区，然后再接着往一个地点赶去。因此，胡文霆在二月份的后半个月和刘子慧相聚的时间也是少之又少，就算是打电话也每次都是匆匆忙忙的简单聊上几句，对此刘子慧也是颇有些不满的，但胡文霆也是没有任何办法，只能多说几句好听的来哄一哄刘子慧。而刘子慧呢毕竟是属于偏理智性的性格，她在心底里其实也是非常支持胡文霆工作的，嘴上发发牢骚纯粹是向胡文霆撒一下娇，在他面前刷一下存在感而已，在胡文霆的几句甜言蜜语之后，刘子慧也就不再深究了。

在余跃平的检查工作快结束的时候，胡文霆还接到朱强的电话，说肖晓琳已经办理好入职手续了，新单位就是胡文霆经常到里面去跑步的江海区第一实验学校。肖晓琳除了被安排为学校的政教处主任之外，还破天荒的给安排了一套两居室的住房，朱强他们现在正在安排搬家事宜，并表示等胡文霆回来后，再好好的搞一次聚会，庆祝一下新年伊始就有了一个好的开端。胡文霆在电话里向朱强表示了祝贺，并表示等参观完朱强他们的新居之后，再根据需要给他们送上一份乔迁礼物。朱强也在电话笑着说道：“只要胡老弟能上门，那就是最好的礼物。”

余跃平和曹林两组人马，都是在三月一日下午回到政法委大院的，由于大家都经历了长时间的奔波，身体上和心理上都比较劳累，于是余跃平和曹林两人简单交流了几句之后，就决定等第二天上午再开始正式碰头，把双方在检查过程中发现的一些问题进行汇总，然后再开会讨论相关的改进方案。

朱强家的聚会定在周六的晚上，在刘子慧的建议下，俩人除了给朱强他们家准备了一整套高端锅具之外，还顺便带上几瓶好酒。由于胡文霆和刘子慧带的礼物还算不上特别贵重，朱强夫妇俩在稍微推辞了一下之后，就收下他们送的礼物。然后两个女人就进入厨房开始准备晚饭，而朱强则陪着胡文霆在客厅里聊天，朱强的儿子则忙着在房间里写作业。

在酒菜上桌大家一起喝了几杯之后，朱强感慨地说道：“我们家能有今天这样舒心的日子，这可全是托了胡老弟的福啊，自从认识胡老弟之后，我感觉一切事情都变得顺利起来，我和晓琳两人不仅顺利地调到了市区，而且还都实现了升职，这要是在认识胡老弟之前，我们可是想都不敢想的呀…。”胡文霆笑着打断了朱强的话，他开口说道：“强哥，人家都说新年要有新气象，可你的新气象就是酒量直线下降啊，这才喝了几杯酒，你就开始说胡话了。别的咱先不说，就说嫂子吧，如果不是她自己有能力，再加上工作积极努力，蔡市长能那么积极的帮忙。所以说这一切真的和我没多大关系，都是你们自己努力的结果。你们以后也别再老掂记着这点事了，否则，今后我还怎么好意思老上你们家来蹭饭呢？朱强主任、肖主任，你们说是不是这个道理，除非你们是存心不想让我上你们家里来蹭饭。”

胡文霆最后两个一本正经的称呼，顿时让刘子慧忍俊不禁，噗嗤一声笑了出来，朱强紧跟着也苦笑了起来，而肖晓琳则红着脸低下了头，毕竟她这还是第一次被胡文霆调侃似的称为肖主任。大家笑完之后，刘子慧开口认真地说道：“行了，大家都是自己人，以后就不要再分彼此了，大家都要把主要精力放在团结协作上，希望在大家的精诚团结之下，我们这个团队能发展得越来越好。来，我提议大家一起干一杯，小朱同学用饮料代替也一起来一下。”于是大家一起笑着举起了手中的杯子。