周历十二月末，又是一年年终，也是新一年的开始，小白亲自主持了国中冬祭，并且对国内官吏进行了考评。

冬祭是加官进爵的时候，过去赏罚的标准系于君主一人，难免会受到人为因素的干扰；而小白在实行上计制度后，用纸质文书来形成书面材料，这可远比单纯派使者查看后的转述靠谱的多，也算是制度上的进步了。

战国与汉时的郡守制度大概便算作分封制与中央集权制之间的一种制度。每一个主政之官从君主那里领受官爵之后，便自己到那里征召官吏，进而行使治理之权。这看似君臣相得，主君给予大臣很大权力，几乎将一地军政委于一人之手。可由于古代糟糕的交通，使得君主难以掌控庞大的国土，用这种方式来治国反而效率较高，能处理紧急事务。

小白在临淄附近与新设的县里都是派驻官吏，实行的是对自己这个主君负责的县制。而对于那些由大夫管理的城邑，或者是某一氏的封田，则采取由他们自行治理，再定期汇报的方式。

在三年才上计一次的旧制之下，大臣们虽拥有了更大的自主权，可以发挥自身的主动性，无论军政之事都能一肩挑起。但国君也会失去对他们的监督，即使他们作奸犯科也很难马上纠正，所以这样的施政很依赖官员自身的操守和能力。

今年率先实施用文书汇报工作之后，各邑的大夫邑宰们即使不来临淄，小白也可以从公文中了解各地状况，无疑增加了一个上下层联络的通道。

小白便与管仲对着几份上计报告来对几个主政之官进行评价，这些大夫邑宰们明显还不适应纸质办公，他们所书写的公文要么含糊不清，要么主次不分，没将小白最希望得知的准确数字写出来。

但在中央与地方的博弈中，有这份报告便是中央一方的胜利，因此小白对这具体的内容也不太看重，发来的文告也就当了解当地的风土人情了。在随手丢开几张不知所云的废纸，小白对管仲没头没脑的说道：

“宰相，你可知我国中的造纸作坊能产多少纸吗？每月百石！”

管仲正在阅读一份公文，听到小白此语头也不抬的问道：“君上，难道又有人要纸了吗？现在造纸坊已经能产这么多纸张啦，那为何我在看前几曰的报告中，每年还是没有从中赚钱，反而要大量补贴呢？”

提起此事来，小白确实有些脸红，他原先以为这轻薄柔软，书写质量尚可的纸张应该会很快代简牍，成为天下间最主流的书写材料。那么齐国便可借助掌握着完全的造纸之法，大量的用白纸换取财富了。

但事情发展超乎小白意料之外，在经过前期的宣传推广后，齐国现在虽能向列国贩售纸张牟取暴利。但造纸这个买卖似乎不怎么赚钱，每年还要拨钱粮扩大生产。小白闻言叹息道：

“是啊，这造纸作坊确产量是不少，但卖到各国的纸张并不多，纸张的价格也较竹木简牍稍高一点。好在造纸的成本不高，这么做也称不上亏本买卖，反而更有助于他们改用纸张呢。”

纸张作为书写工具，毕竟要较竹木简牍，布匹丝帛要好用，因此天下间的贵族们很快便接受了这个东西。他们不但用纸代替简牍书写，据说还有人代替厕筹，所以纸张的钱景那是一片大好，用等重的纸来换金也可以。

小白在及时得到反馈之后，暗叹道：这纸张的作用似是不用教导便会使用啊，即么国内也该研发一些适用于生活方面的用纸。但小白在将这个想法说出口后，却糟爱惜纸张的管仲反对，他对这用来书写的神圣之物被用作他途很是不忿，便言道：

“但自国内推广简书明法以来，国中对书写材枓的需求便一时大增，书写识字课本和法律条文成为我们纸张的耗费大头。自君上要求上计以来，这官吏对纸张的耗费十分惊人。

这些都是正常需要，我们需从纸坊里直接调拨，所以国内的市场虽大，但却是个亏损的局面，这便是其中原因。单单满足国内需求，整个作坊的产量还不够，而且原料什么的也不足，怎么能用于那些地方？”

小白听到这里也很无奈，造纸坊增产空间有限，而国内外的市场却逐渐扩大。可悲的是产量不足，看上去是收获的时候了，但实际上反而亏损了。

其实这也怪小白，在小白要求各地使用纸张办公，为了减少阻力便给各地送去了不少纸张，希望用纸张替代简竹。但随后小白便收到了源源不断索要纸张的报告，至于这纸是用在公事上，还是用于处理个人隐私上，小白便无从查证了。

仅靠卖给各国贵族的纸张虽能赚钱，但对整个造纸坊而言，即使精打细算仍然亏本。好在造纸还是个有前景的好买卖，这点很多人都看出来了，所以小白对作坊的投入无人反对，反而恨不能再扩充一下才好。

“归根到底还是产量不足，这才造成纸价腾贵，只是国中对麻头碎布的搜集力度很大，但仍然供应不足，麻纸的产量被限制住了。”

管仲虽然对政商方面都很精通，但他对生产和技术上的事并不了解，于造纸上更是远不如有后世见识的小白。为了增加纸张生产供应，他只有提议继续扩建纸坊。

由于此时造纸原料短缺的现状，除了继续制作工艺简单的麻纸皮纸之外，小白更希望能和后世那样用竹木造纸。竹纸是中国传统纸张，但大规模用木浆造纸还是在西方化学工业有了起色之后，因为原料的广泛，竹木类纸张才是发展方向。

这年代森林遍地，是没必要担心树木不足的，可惜要将木头变为纸张，化学浸泡，高温蒸煮，再打浆制浆，整个流程较麻纸而言更为复杂，也不是小白一指点，便立刻能出成品的。但小白已指钥了方向，国内已经培养了造纸技术上的人才，似乎木浆卫生纸也不太远了。